如何让每一件代表建议“掷地有声”

□ 本报记者 赵晨熙

代表建议是代表依法履职的重要方式，一头连着党和政府，一头连着亿万群众，传递着人民呼声，凝聚着人民期盼。十四届全国人大二次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见（以下简称建议）9235件，这些建议均已全部办理完毕并答复代表。

怎样提出高质量代表建议，建议办理中与承办单位如何有效对接，对进一步推动代表建议工作提质增效有何建议？《法治日报》记者近日采访部分全国人大代表，听他们分享履职经验，如何让每一件代表建议“掷地有声”。

受访人：

董宏涛：全国人大代表、中国铁路西安局集团有限公司西安动车段动车组机械师

单晓明：全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师

白晓艳：全国人大代表、甘肃省张掖市肃南裕固族自治县农业技术推广中心主任

甄爱华：全国人大代表、山东绅联生物科技有限公司总经理

加强调研提出高质量建议

记者：提出高质量代表建议是人大代表当好群众“贴心人”的责任使命，是助力经济社会高质量发展的有力基础，高质量代表建议应当具备哪些要素？提出高质量代表建议应注重哪些方面？

单晓明：一件好的代表建议，应当论点明确，聚焦国家发展重点及其中的堵点和痛点；应当论据充分，梳理问题准确到位，聚焦全局性、普适性、政策层面的“小缺口”；提出的意见和建议要明确具体，与所陈述问题相呼应，做到有理有据。代表建议的提出必须经过调查研究，要利用自身专业优势，用科学严谨的态度，紧盯专业、行业内的问题，积极主动调研，形成高质量的代表建议。

以我个人为例，我会紧盯自身专业、行业内的问题，拟定几个重点方向，比如低空经济、通航动力等，积极调研，形成高质量代表建议。对于自己不熟悉的专业领域，则多向代表中的专家请教，并加强与省、市、区等代表的纵向联系，在闭会期间更多地深入基层联系群众，提炼出好的代表建议线索。

我曾经了解到几个涉及教育、医保方面的建议线索，但因不是熟悉领域，想到教育局、医保局了解情况。得益于湖南省株洲市人大教科文卫委协调组织的“人大代表进机关”活动，就群众提出的问题与政府机关面对面交流，既为我答疑解惑，又让我深入了解政策层面需要完善的地方，为后续向国家层面提出相关意见建议打下了基础。

董宏涛：人大代表来自人民。我始终立足自身定位，充分发挥自己30多年一线技术工人的工作经历，了解和掌握身边职工的所思所想所盼，先后提出了关于建立产业工人终身培训学习制度、关于尽快建立健全技能人才职业技能等级制度等事关产业工人成长成才的建议。代表应积极参与人大代表培训、视察等活动，围绕培训内容和视察主题做好学习总结和与其他代表的交流。2023年11月，全国人大和最高人民法院组织部分人大代表视察云南法院工作，在视察中我了解到，云南法院不断提升基层人民调解组织解纷能力，取得良好效果。但从视察情况看，还存在专职人民调解员队伍发展不充分、人民调解员补贴经费标准有待提高等问题。最终，我结合视察活动中了解到的信息与同行的代表交流完善后，提出了关于进一步健全完善人民调解员制度的建议。

代表建议办理需要注重实效

记者：十四届全国人大二次会议期间，代表们提出的建议做到了件件有回复、事事有落实。在与承办单位对接中，有哪些体会？

白晓艳：我2024年提出的代表建议全部得到了相关承办单位立足实际的答复。比如，国家能源局、国家电网有限公司在收到我提出的“关于支持肃南裕固族自治县优先建设750千伏输变电工程和330千伏升压站”的建议后，第一时间安排国网甘肃省电力公司组织各部门、各专业人员协同张掖供电公司现场答复，并系统研究了肃南县电网发展情况、存在的问题、面临的形势，提出了积极支持肃南地区建设330千伏汇集升压站、加大对肃南配电网投资等切实可行的建设计划。

第一时间赴实地调研并给予现场答复，体现了承办单位高度重视代表建议办理工作的态度。通过代表建议办理工作，我也与多家承办单位建立了良好的沟通合作机制，对于日后保障建议办理落实、有效发挥人大代表作用具有极大积极意义。

甄爱华：针对我提出的关于进一步优化药包材审评审批制度促进经济发展的建议，2024年5月，国家药品监督管理局专门召开了代表建议办理会议，就优化药品补充申请审评审批程序，支持药品生产技术迭代升级，服务医药产业高质量发展等具体建议与我深入沟通交流。这让我深刻感受到了全国人大及国家相关部委对代表建议办理工作的高度重视和认真负责的态度，深刻体会到人大代表建议工作的丰富内涵，也进一步促进了我立足实际工作，面对实际问题，多提建议，提好建议的信心和决心。

单晓明：2024年代表建议办理过程中，我体会到了各承办单位办理代表建议认真负责的态度，一些单位通过电话同代表沟通、听取意见，还有的单位通过走访代表或邀请代表参与座谈的方式进行深度交流，取得了不错的办理效果。

答复实事求是是对承办单位答复的要求。但实际中，仍有部分答复函是在叙述已经做的工作、出台的政策，没有直面问题，甚至也不针对所提建议具体答复。我认为，代表建议办理关键是要注重实效，答复函更应体现实质内涵。

推动代表建议工作提质增效

记者：对完善代表建议工作机制，推动代表建议工作提质增效有哪些建议？

白晓艳：建议全国人大常委会代表工委继续加大代表建议的现场办理工作力度。一方面有利于国家有关部委深入了解基层的实际困难和问题，另一方面也有利于国家有关部委现场指导地方政府统筹运用政策、项目、资金，协同发力、推动工作。

单晓明：当前很多建议需要多部门联办，建议必要时可考虑由中央办公厅、国务院办公厅牵头，协调各部委办理，避免“哪来哪去”，导致建议最终难以取得成效。比如，我提出的关于进一步减轻中小学教师非教学负担的建议，就并非教育部自身能够解决，需要多部门联动配合。

建议各承办单位在办理建议时可“合并同类项”，针对关注度大、同类建议集中开展代表座谈或调研活动，以提高沟通和信息交流效率。

此外，建议进一步加强人大工作信息化建设，持续完善全国人大代表工作信息化平台。建立人大代表建议数据库，录入历年代表建议与答复相关信息，即可学习查询，这样能避免重复，提升建议的针对性，并推动类案并办，节省公共资源。

编辑：赵亚铭

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